缺少指南和標準、相關方職責不清晰、綠色消費政策沒完全落地、網點覆蓋率不足、企業(yè)規(guī)模普遍較小、所得稅問題有待進一步完善……
涉及生產生活各領域、潛力巨大的廢棄物循環(huán)利用產業(yè)有望迎來新一輪增長，但仍需攻克諸多發(fā)展堵點。
2月23日召開的中央財經委員會第四次會議強調，推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。
國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（下稱《意見》）提出，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
廢棄物應“變廢為寶”
廢棄物是在經濟社會系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質或物品，部分或者完全喪失了原有使用價值，兼具資源性和污染性雙重屬性。
“在技術、經濟、環(huán)境可行的前提下，想方設法利用起來，廢棄物就能變廢為寶成為資源?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學循環(huán)經濟研究院教授金涌說。
目前我國一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農業(yè)固體廢物等產生量依然巨大。每年產生約工業(yè)固體廢物30億噸（2022年達到41億噸）、畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸，主要農作物秸稈約10億噸，建筑垃圾約20億噸、生活垃圾約2億噸。全國固體廢物歷史堆存總量高達600億至700億噸，占地超過200萬公頃。
我國是塑料生產和消費大國。相關數據顯示，2022年，全國產生的廢棄塑料總量約為6300萬噸，其中回收量僅1890萬噸，占比30%，填埋量為2016萬噸、焚燒量1953萬噸，分別占比32%和31%，直接遺棄的占比7%。另一項統(tǒng)計數據顯示，全國每年產生在生活垃圾里的廢塑料約5000萬噸，如全部焚燒將產生約1.6億噸二氧化碳，填埋也會對環(huán)境造成污染。
2023年，我國大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產量1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家，帶動超過3000萬人就業(yè)。
生產生活廢棄物呈現規(guī)模擴大、來源復雜、利用難度增加等趨勢。攝影/章軻
金涌表示，同時也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發(fā)展循環(huán)經濟，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
“構建廢棄物循環(huán)利用體系，對如期實現雙碳目標具有協同增效作用?！敝袊h(huán)經濟協會會長朱黎陽介紹，廢棄物循環(huán)利用協同降碳的作用主要表現在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產品循環(huán)等五個方面，并通過上述不同層級的利用方式實現多維度降碳。
據中國循環(huán)經濟協會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經濟，共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領域不斷深化、在新興領域不斷拓寬，預計到2025年，發(fā)展循環(huán)經濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。
行業(yè)面臨諸多發(fā)展困境
“隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，生產生活廢棄物呈現規(guī)模擴大、來源復雜、利用難度增加等趨勢，而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯?！眹野l(fā)改委有關負責人就上述《意見》答記者問時說。
中國物資再生協會會長許軍祥此前表示，“雙碳”目標下，全面提高資源利用效率的任務更加迫切，物資再生行業(yè)面臨著發(fā)展困境。據該協會的一項調查，發(fā)展困境主要體現在四個方面：
再生資源回收網點覆蓋率不足。根據《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》，城區(qū)每2000戶設置1個回收站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設置一個回收站點?，F階段我國再生資源回收站點主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設備、運輸儲存不便等問題突出。農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部回收網點不足的問題更加明顯，居民再生資源的投放、處置渠道不暢通，導致資源回收效率低下。
再生資源行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產輕研究開發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現象屢見不鮮，同質化競爭嚴重，產品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴重制約產業(yè)高質量發(fā)展。
資料來源：中國物資再生協會
所得稅問題有待進一步完善。相關政策在各地執(zhí)行力度不一，很多地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策不平衡；企業(yè)前端難以取得進項發(fā)票，退稅難度大幅提高等問題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來壓力。
標準缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。目前我國物資再生領域標準體系建設存在許多問題，如標準覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴格、制修訂不及時、技術水平偏低、內容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細分領域的標準嚴重不足，全面完善的標準體系尚未形成。
中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅介紹，目前，廢棄物回收網絡體系建設滯后、用地需求難以保障的問題仍較為突出。先進的智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設施建設進程緩慢，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地區(qū)的推廣和應用不足，需要耗費大量人力和物流成本進行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)利用效率。
加強統(tǒng)籌協調全過程管理
“加強廢棄物循環(huán)利用政策協同、部門協同、區(qū)域協同、產業(yè)協同，強化政策機制配套銜接。”上述《意見》說。
多位業(yè)內人士對第一財經記者表示，相比單個產品、市場的研發(fā)生產，廢棄物循環(huán)利用尤其需要完善支持政策，統(tǒng)籌區(qū)域內各種廢棄物分類收集、中轉貯存、循環(huán)利用等資源，以及廢棄物循環(huán)利用的技術推廣對接、交流和成果產業(yè)化應用。
“經過十幾年研究和探索，我們已經掌握了用全自動分選設備從生活垃圾提取廢塑料，再用廢塑料、廢機油催化裂解制取輕質汽柴油的全套技術，包括相關設備制造。但很難找到合作部門或企業(yè)，也爭取不到資金支持。人家嫌企業(yè)規(guī)模小。”安徽憬鈺環(huán)?？萍加邢薰径麻L張剛對第一財經記者說。
云南曲塑集團一直從事廢舊農膜的回收再利用。該集團總經理盧斌稱，廢舊農膜回收再利用一直是困擾各方的大難題。由于網點分散，農戶回收意愿低，企業(yè)回收成本高，難以形成良性循環(huán)?！斑@件事單靠企業(yè)一家是做不起來的。”
王毅表示，廢棄物循環(huán)利用管理需貫穿廢棄物產生、回收、運輸、加工利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié)，涉及生產、消費、流通、貿易等各領域和多個管理部門，加強統(tǒng)籌協調和全過程管理是關鍵。
上述《意見》提出，推動產業(yè)集聚化發(fā)展。引導各地根據本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)結構、廢棄物特點等情況，優(yōu)化資源循環(huán)利用產業(yè)布局。分領域、分區(qū)域培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。
在相關政策方面，《意見》提出，推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。統(tǒng)籌區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。將廢棄物循環(huán)利用關鍵工藝技術裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項支持范圍。
“發(fā)展廢棄物循環(huán)利用，離不開產業(yè)鏈上下游的聯合創(chuàng)新?！眹野l(fā)改委經濟體制與管理研究所循環(huán)經濟研究室主任張德元說。
來源：第一財經
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